The maldistribution of health workers between urban and rural areas is a policy concern in virtually all countries. It prevents equitable access to health services, can contribute to increased health-care costs and underutilization of health professional skills in urban areas, and is a barrier to universal health coverage. To address this long-standing concern, the World Health Organization (WHO) has issued global recommendations to improve the rural recruitment and retention of the health workforce. This paper presents experiences with local and regional adaptation and adoption of WHO recommendations. It highlights challenges and lessons learnt in implementation in two countries - the Lao People's Democratic Republic and South Africa - and provides a broader perspective in two regions - Asia and Europe. At country level, the use of the recommendations facilitated a more structured and focused policy dialogue, which resulted in the development and adoption of more relevant and evidence-based policies. At regional level, the recommendations sparked a more sustained effort for cross-country policy assessment and joint learning. There is a need for impact assessment and evaluation that focus on the links between the rural availability of health workers and universal health coverage. The effects of any health-financing reforms on incentive structures for health workers will also have to be assessed if the central role of more equitably distributed health workers in achieving universal health coverage is to be supported.
La mauvaise répartition des travailleurs de la santé entre les zones urbaines et rurales demeure une préoccupation politique dans pratiquement tous les pays. Elle empêche l'accès équitable aux services de santé, elle peut contribuer à une augmentation du coût des soins de santé et de sous-utilisation des compétences des professionnels de la santé dans les zones urbaines, et elle représente un obstacle à la mise en place d’une couverture maladie universelle. Pour répondre à cette préoccupation qui existe depuis longtemps, l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) a émis des recommandations visant à améliorer le recrutement et la rétention des travailleurs du secteur de la santé en milieu rural. Ce document présente différentes expériences locales et régionales concernant l’adaptation et l’adoption des recommandations de l'OMS. Il souligne les défis et les leçons tirées de mises en œuvre dans deux pays - en République démocratique populaire lao et en Afrique du Sud - et il offre une perspective plus vaste dans deux régions - en Asie et en Europe. Au niveau des pays, l'application des recommandations a permis un dialogue plus structuré et plus ciblé sur les règlementations, qui a abouti à l'élaboration et à l'adoption de politiques plus pertinentes basées sur les faits. Au niveau régional, les recommandations ont suscité un effort plus soutenu en ce qui concerne l'évaluation des politiques entre les pays et leur apprentissage commun. Il faut évaluer l'impact des liens qui existent entre la disponibilité des travailleurs de la santé dans les zones rurales et la couverture maladie universelle. Les effets de toutes les réformes financières sur les structures d'incitation des travailleurs de la santé devront également être évalués si le but principal est de répartir plus équitablement les travailleurs de la santé et d'atteindre une couverture maladie universelle.
La distribución ineficaz del personal sanitario entre las zonas urbanas y rurales constituye una preocupación política en casi todos los países, pues impide el acceso equitativo a los servicios sanitarios, puede contribuir al aumento de los costes de atención sanitaria y la infrautilización de las capacidades profesionales sanitarias en las zonas urbanas, y obstaculiza la cobertura sanitaria universal. Para solucionar este problema de larga data, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha publicado una serie de recomendaciones generales para mejorar la contratación a nivel rural y la conservación del personal sanitario. Este informe presenta las experiencias en relación con la adaptación local y regional, y la adopción de las recomendaciones de la OMS. Además, subraya los desafíos y las lecciones aprendidas de la aplicación en dos países, la República Democrática Popular Lao y Sudáfrica, y proporciona una perspectiva más amplia en dos regiones, en concreto, Asia y Europa. A nivel nacional, el uso de las recomendaciones facilitó un diálogo político más organizado y específico, lo que permitió el desarrollo y la adopción de políticas más relevantes con base empírica. A nivel regional, las recomendaciones motivaron un esfuerzo más firme para evaluar las políticas entre los países y el aprendizaje conjunto. Es necesario realizar una evaluación y una valoración del impacto que se centren en la relación entre la disponibilidad de personal sanitario en zonas rurales y la cobertura sanitaria universal. Asimismo, deben evaluarse los efectos de las reformas financieras en asistencia sanitaria sobre las estructuras de incentivos para el personal sanitario con miras a promover el papel central del mismo, distribuido de forma más equitativa, en la consecución de la cobertura sanitaria universal.
يعتبر سوء توزيع العاملين الصحيين بين المناطق الحضرية والريفية أحد شواغل السياسة في كل البلدان تقريباً. وهو يحول دون الوصول العادل إلى الخدمات الصحية، ويمكن أن يسهم في زيادة تكاليف الرعاية الصحية وقصور استغلال المهارات المهنية الصحية في المناطق الحضرية، كما يمثل عائقاً أمام التغطية الصحية الشاملة. ولمعالجة هذا الشاغل طويل الأمد، أصدرت منظمة الصحة العالمية (WHO) توصيات عالمية لتحسين التوظيف في المناطق الريفية والاحتفاظ بقوة العمل الصحية. ويعرض هذا البحث الخبرات الخاصة بالتكييف المحلي والإقليمي وتبني توصيات منظمة الصحة العالمية. وهو يسلط الضوء على التحديات والدروس المستفادة من التنفيذ في بلدين – جمهورية لاوس الديمقراطية الشعبية وجنوب أفريقيا – ويقدم منظوراً أوسع في إقليمين – آسيا وأوروبا. وقد ساعد استخدام التوصيات، على مستوى البلدان، على الوصول إلى حوار سياسي أكثر تنظيماً وتركيزاً، وهو ما نتج عنه وضع وتبني سياسات أكثر صلة وتستند إلى الأدلة. أما على المستوى الإقليمي، فقد أسهمت التوصيات في بدء جهود أكثر استدامة لتقييم السياسة عبر البلدان والتعلم المشترك. وهناك حاجة لتقييم وتقدير التأثير الذي يركز على الروابط بين التوفر الريفي للعاملين الصحيين والتغطية الصحية الشاملة. وسينبغي أيضاً تقييم تأثيرات أية إصلاحات للتمويل الصحي على هياكل الحوافز للعاملين الصحيين، إذا كانت هناك حاجة لدعم الدور المركزي الذي يؤديه التوزيع الأكثر عدلاً للعاملين الصحيين في تحقيق التغطية الصحية الشاملة.
城市和农村地区卫生工作者配置不合理的问题在几乎所有国家都是一个政策考虑。这种不均衡妨碍了人们公平获取卫生服务，可能增加造成更高卫生保健成本，使城市地区卫生专业人员的技能得不到充分利用，成为实现全民医疗保障制度的拦路虎。为解决这一长期存在的问题，世界卫生组织（WHO）发出了聘用和留住更多农村卫生工作者的全球建议。本文介绍了因地制宜采纳WHO建议的经验。文中重点介绍两个国家（老挝和南非）在实施中的挑战和经验教训，并展望了亚洲和欧洲这两个区域的大形势。在国家层次上，这些建议的采纳促进了更结构化、更有针对性的政策对话，从而促成更加中肯并以证据为基础的政策的制定和实施。在区域层次上，这些建议激发了人们投入更加持久的努力进行各国间政策的评估和共同学习。文中指出针对农村卫生工作者可及性和全民医保制度之间的关系，需要进行效果的评估和评价。在实现全民医保的过程中，如果能够发挥卫生工作者更合理配置的核心作用，则还必须对卫生工作者激励结构的所有卫生筹资改革效果进行评估。
Неравномерное распределение работников здравоохранения между городскими и сельскими районами представляет собой проблему для политики здравоохранения практически во всех странах. Данная проблема не позволяет обеспечить равный доступ к медицинским услугам, может способствовать увеличению расходов на здравоохранение и недостаточно эффективному использованию профессиональных навыков работников здравоохранения в городских районах, а также является препятствием для всеобщего охвата населения медико-санитарными услугами. Для решения этой давней проблемы Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) опубликовала глобальные рекомендации по совершенствованию найма и удержания трудовых ресурсов здравоохранения в сельских районах. В этой статье описывается опыт адаптации и внедрения рекомендаций ВОЗ на местном и региональном уровнях. В ней освещаются проблемы и извлеченные уроки при применении рекомендаций в двух странах — в Лаосской Народно-Демократической Республике и Южной Африке, а также дается более широкий обзор для двух регионов — Азии и Европы. На уровне стран использование рекомендаций способствовало более структурированному и целенаправленному диалогу по вопросам выработки политики, что привело к разработке и принятию более обоснованной политики, основанной на фактах. На региональном уровне рекомендации стимулировали более последовательные усилия по сравнительным оценкам политик в различных странах региона и их совместному осмыслению. Существует необходимость проведения оценки последствий политик и анализа, в ходе которого основное внимание должно уделяться связям между наличием работников здравоохранения в сельских районах и всеобщим охватом населения медико-санитарными услугами. Кроме того, необходимо также оценить влияние всех реформ финансирования здравоохранения на структуры стимулирования работников здравоохранения, если придерживаться точки зрения, что более справедливое распределение работников здравоохранения является ключевым фактором для обеспечения всеобщего охвата населения медико-санитарными услугами.